新噪声污染防治法，噪声治理刻不容缓

《中华人民共和国噪声污染防治法》已于2021年12月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，并自2022年6月5日起施行，简称2022新噪声法。

2022新噪声法中将居住建筑（主要含住宅）列为需要保持安静的噪声敏感建筑物，如果未在销售场所公示住宅噪声情况、或未纳入买卖合同、或未在合同中明确住宅共用设备设施位置或者建筑隔声情况，则开发商或销售企业即属于违法行为，一方面可能面临房管部门的处罚，另一方面因违法在先，如购买方要求，买卖合同可判定无效。

如果公示信息或买卖合同中弄虚作假，或噪声隔声等数值与实际不符，轻则可判定销售合同无效，重则，如给购房者造成连带损失，可判定为欺诈行为，并受到加重处罚。

新噪声法和新标准给予开发商和销售企业前所未有的法律压力，倒逼他们必须正视甚至重视住宅隔声降噪问题。

如果仍延续以往对待声环境措施的态度，不达标可能是大概率事件。

2022新噪声法对开发商提出了制度规定可操作性极强的、以隔声降噪标准为依据的、附带有明确法律责任的闭环管理要求，将对法规施行后住宅建筑的声环境保障产生立竿见影的深远影响。

未来新阶段的声环境标准要求提高，一旦开发商或销售企业事前对声环境重视不足，投入不到位，导致不满足标准时，购房者如若以健康危害、邻里矛盾等为由进行法律追责，则属于“环境污染纠纷”，那么开发商或销售企业必须“举证倒置”，也就是反过来拿出合法证明，证明并非是因自己所销售住宅导致的问题，这对开发商而言是非常被动的。

2022新噪声法在标准提高、达标难度加大、法律责任明确、且“举证倒置”多因素叠加的新噪声法施行之日后，情况将可能出现逆转，也就是开发商或物业更着急，因为“举证倒置”一旦超过了举证时效，往往开发商或销售企业会被判败诉。

法律法规提出了制度上的要求，标准规范给出了指标上限值。那么，住宅建筑具体而言，都有哪些需要认真对待的隔声降噪问题呢？

项目选址对于区域声环境质量而言是决定性的。

为了避免噪声干扰，住宅选址宜远离机场车站、铁路轻轨、公路干线、工业区等噪声环境较差的区域。交通噪声的影响对于临街住宅非常普遍，尤其是临近高速公路、铁路沿线、城市轨道时，噪声影响就更加显著了。为了降低噪声干扰，一方面，可采用声屏障、绿化隔离带等措施；另一方面，地形条件（如堆坡、高堤等）以及建筑物之间的相互遮挡关系也可进行合理利用。由于种种原因，无法避免交通噪声影响时，可采用隔声窗保护住户室内声环境，但是，因限制了开窗通风，隔声窗方法非常被动。

住区内规划，很大程度上会严重影响住宅声环境。应通过合理布局，利用公用缓冲地带，降低区内机动车噪声影响；应集中布置机房、锅炉房等噪声源，集中进行降噪处理；对住区内社会生活（如底商）噪声应合理控制隔离，有效地使用规划手段营造良好的住区内声环境。

住宅平面设计不良引起的噪声常常令人遗憾。

卧室、起居室等噪声敏感房间应尽量避免临街，若无法避免临街，可设置封闭外阳台形成缓冲隔声空间，且宜尽量避免设计透声面积很大的全景窗、落地窗、飘窗等。住户单元平面设计时，分户墙两侧应布置功能用途近似的房间，卧室、起居室、书房等应与厨卫、餐厅等噪声不敏感房间有效分区。

电梯井平面布置应禁止与卧室、起居室紧邻，这是因为，电梯上下运行时，振动会通过井壁上的轨道传递给隔墙，进而直接将噪声辐射到住户室内。在国内，因电梯噪声扰民问题所引发的纠纷不胜枚举，究其原因几乎全部是因为平面上的紧邻关系。

如果设计中出现卧室、起居室与电梯紧邻的特殊情况时，电梯井必须进行有效的吸、隔声处理，顶层机房也需要对曳引机等做隔振处理。

需注意防止住区内机房、水泵、风机、变压器等设备设施的噪声干扰，设备设施不应与卧室、起居室紧邻布置。

时常，出于容积率等因素的考虑，水泵、变压器等噪声设备被设置在负1层。设备运行时，上层住户会受到固体传声所形成的二次噪声影响，这种结构噪声的传递可能不仅止于1层。

为了防止这种情况，必须根据设备噪声的振动状况，合理采用吸声、隔声、减振等综合有效手段，特别是处理好隔振问题（例如采用浮筑隔离基础、更换高效减振器、软连接处理等），切实有效地降低设备设施噪声对住户的干扰。

室内设备有增多趋势，如卫生器具、给排水管道、排风排气装置，以及高档住宅的空调风机盘管末端等，其噪声干扰不容忽视。应注意选用低噪声设备（如铸铁排水管、静音水管、静音风机、静音风机盘管等）或低噪声系统（如同层排水技术、全新风空调系统）来降低室内噪声。

室内设备选型时，应将噪声参数作为重要考核指标，防止破坏住宅的安静。

任何性能提高，不可以不付出一定成本的。

在新噪声法的强力督促下，开发商可能需要聘请更具隔声降噪经验的建筑师或声学顾问以解决“公示噪声情况及防治措施”、“纳入买卖合同”等前置法律文书中的声学技术问题，需要委托专业声学检测单位检测乃至验收隔声降噪效果，需要采购声学效果更好的墙体、楼板、乃至门窗、设备等（特别是为了提高隔声量，有可能必须采用加厚的墙体或楼板，由此导致室内使用面积或层高降低），甚至，还有可能因经验不足而未达到噪声隔声标准而受到法律的处罚，这些都可能是成本！

实际上，隔声降噪本身是一整套从规划、到设计、到施工、到材料、到验收、到交付的链式系统工程，前置处理措施越到位，后续环节成本付出可能越小。

例如，选址规划阶段能够充分利用计算机模拟技术对住宅防噪距离或建筑之间遮挡关系进行优化设计获得良好的降噪效果，要比事后设计采购隔声窗的被动方法更高效、更节约成本；再如，在建筑设计充分利用承重墙作为分户墙（重量大的墙体天然隔声量高，即隔声理论中的质量定律），要比被迫采用厚厚的高隔声量轻质墙体更节约空间、更省工省料省成本；在施工和材料选用环节，增加声学现场中期检测和材料的实验室复核测试，比完工后才发现存在隔声不良的隐蔽施工或声学不合格材料已经被安装进去了的“亡羊补牢”要主动多了。

还有，施工过程中的漏洞、孔隙等漏声部位必须进行有效封堵，否则，即使墙体或楼板的隔声量再高，都会因为缝隙漏声而造成隔声性能大打折扣。

另外，有些为了隔声降噪可能会产生隐形附加成本。例如，减低楼板撞击声的浮筑楼板构造，为了获得更高的隔声指标，不但减振垫层上的混凝土层更厚直接增加了建筑成本，而且混凝土垫层厚了重量荷载也就大了，更大的荷载需要梁柱及基础结构的加大加厚，由此形成隐性附加成本。

总之，通过科学合理的各环节声学控制，住宅建筑隔声降噪的成本是可以大大优化的，否则，难免事半功倍。

新噪声法为住宅建筑的隔声降噪提出了更高要求的新指引，开发商要有声环境控制意识，需提前聘请声学顾问单位早期介入和规划。

设计师们必须采取切实可行的降低噪声、提高隔声的技术措施，达到甚至优于国家以及地方的限值标准，才能够为安静睡眠、休息静养等人类最朴素也是最珍贵的居住环境提供根本性的健康保证。

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